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　　以強化和規範檢察監督實效
　　努力贏得人民群眾更多點贊
　　——曹建明檢察長與上海檢察幹警、在滬全國人大代表政協委員共謀明年檢察工作

　　12月29日，最高人民檢察院檢察長曹建明在上海，與部分全國人大代表、政協委員座談。 記者程丁攝
　　凡事預則立，不預則廢。
　　2015年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。檢察機關如何深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，統籌謀劃好明年和今後一個時期的檢察工作，更好地履行憲法和法律賦予的法律監督職責?帶著對這一問題的思考，12月29日，最高人民檢察院檢察長曹建明來到我國經濟社會發展和司法體制改革的“橋頭堡”上海，利用一整天時間，分別與檢察幹警座談交流，聽取在滬部分全國人大代表、政協委員意見建議，共謀檢察工作發展良策，共議深化檢察改革大計。
　　檢察監督，檢察機關保障法治建設最主要途徑
　　檢察機關貫徹落實四中全會精神，強化檢察監督是關鍵，這也是檢察機關服務和保障全面推進依法治國的切入點和著眼點。
　　“在加強對個案監督的同時，檢察機關要加強對一類案件的監督，這樣才能提高法律監督的層次和效果。”上海市檢察院檢察長陳旭介紹說，上海檢察機關每年都會根據個案監督情況，梳理確定重點項目，針對金融、工程建設等領域一類法律監督問題開展理論研究和實踐探索。
　　曹建明對此表示肯定，他說:“上海市檢察機關善於在個案中總結共性問題，強化對一類案件的監督，對於增強法律監督針對性，提升法律監督指導性都具有重要作用。”
　　強化檢察監督，不僅要總結經驗，還要適應經濟發展新常態和全面依法治國新要求，回應人民群眾關切，在重點問題上攻堅克難。
　　“高度的市場化必然要求高度的法治化。”全國人大代表、農工黨中央委員、上海金融學院副院長陳晶瑩建議檢察機關積極適應國家治理現代化的要求，在打擊金融領域犯罪、強化和完善金融監管方面，充分發揮法律監督職能作用。
　　“現在不是沒有法，而是法沒有得到很好執行。希望檢察機關加強法律監督，確保法律正確有效實施。”全國人大代表、上海德力西集團變壓器製造公司黨支部書記、車間主任周振波是一位農民工代表，他說，“特別是修改後行政訴訟法明年就要正式施行，建議檢察機關加強對行政執法的有效監督，促進依法行政，保護人民群眾的合法權利。”
　　全國人大代表、民盟中央常委、上海市委專職副主委沈志剛建議，檢察機關要針對群眾關心的一些司法不公突出問題，採取真正有效措施監督解決，特別是對司法人員在辦案中存在的違法行為，要加大監督糾正力度，確保司法的公正高效權威。
　　聽了三位代表的建議，曹建明連連點頭。
　　“檢察監督是檢察機關服務和保障法治建設的最基本手段和最主要途徑。什麼時候檢察監督職責履行得更充分，什麼時候我們就能在依法治國中發揮更加重要的作用。”曹建明指出，四中全會把檢察機關的法律監督工作放在了更加重要的位置。檢察機關要牢牢把握強化法律監督這個根本職責，始終堅持以司法辦案為中心，更好地為建設社會主義法治國家提供保障和服務。
　　越是強化檢察監督，越要重視規範自身司法行為
　　12月26日，最高檢召開全國檢察機關規範司法行為專項整治工作電視電話會議，明確提出將重點整治八個方面的司法不規範“頑症”，受到了上海檢察幹警的普遍關註和代表委員們的充分肯定。
　　上海市檢察院檢察長陳旭發言指出:“規範司法行為不僅需要我們嚴格執行司法程序，嚴格保障公民訴訟權利，還要樹立現代司法理念，始終做到不偏不倚、理性平和、文明規範。”
　　“檢察權如果不加以限制，就很有可能被濫用。”上海市檢察院副檢察長周永年說，“希望最高檢對各項法律監督的手段、程序和對象作出明確規定，突出監督重點，有效規範檢察權運行。”
　　“規範司法行為是一個上下聯動過程，尤其是要重視強化上級檢察院對下指導和督促檢查。”上海市檢察院副檢察長鄭魯寧如是說。
　　大家你一言我一語，言語之間，更加凝聚和強化了檢察幹警對深化司法規範化建設的觀念共識和行為自覺。
　　代表委員同樣踴躍為檢察機關規範司法行為建言獻策。
　　“我首先要為檢察機關點一個贊，近兩年來，一大批冤假錯案糾正檢察機關功不可沒。”全國人大代表、九三學社中央委員、上海市第六人民醫院院長賈偉平說，冤假錯案之所以發生，背後很大一部分原因是由司法人員執法司法不規範造成的。希望檢察機關在訴訟監督活動中，強化自身司法辦案活動的監督制約，防範冤假錯案的發生。
　　全國人大代表、上海期貨交易所黨委書記、理事長楊邁軍，結合工作經歷談到，隨著經濟全球化、資產證券化、市場金融化和交易網絡化，市場發展對司法公正的要求更加強烈，希望檢察機關堅持嚴格規範司法，規範和改進辦案方式，更好保障企業合法權益和市場健康穩定發展。
　　全國人大代表、上海市奉賢區南橋鎮楊王村黨委書記、村委會主任孫躍明建議檢察機關積極落實人民監督員制度改革成果，拓展和豐富人民監督員參與司法活動監督的途徑和方式。
　　“報告的最後一頁印有最高檢‘兩微一端’的3個二維碼，這是檢察機關深化檢務公開的最好實例，用公開倒逼規範，也是規範司法行為的重要途徑。”中國科學院上海分院常務副院長朱志遠代表舉起手中的2014年檢察工作情況通報材料說，要充分運用信息化手段，創新業務管理，改進和加強內外監督，不斷提高規範司法的能力水平。
　　“越是強化檢察監督，越要規範自身司法行為。”曹建明擲地有聲表達檢察機關規範司法堅定決心，“檢察機關作為法律監督機關，如果我們司法不規範、不公正、不文明、不廉潔，監督別人從何談起，又有什麼資格監督別人?人民群眾和社會各界何以信任、當事人何以信服?對於司法不規範‘頑症’我們一定不要遮遮掩掩，要敢於向人民群眾公開。只有坦誠面對問題，才能真正解決問題。”
　　曹建明鄭重表示，檢察機關必須始終堅持高標準嚴要求，加大集中整治力度，努力取得讓群眾看得見、感受得到的成效。
　　深化司法改革，為強化檢察監督提供不竭動力
　　改革，激發活力。積極穩妥地深化司法體制改革和檢察改革，能夠為強化檢察監督提供不竭的動力支持。
　　“全國首個跨行政區劃檢察院的成立是司法體制改革的重大成果。”上海市檢察院第三分院檢察長陸建強，作為全國首家跨行政區劃檢察院的檢察長，牢記揭牌儀式時的莊嚴承諾。他表示，將帶領全院檢察幹警認真學習四中全會精神，從三個方面準確把握好“跨”的特點，一要加強以往已有的監督工作，二要整合與其他院共有的監督職能，三要積極探索開展跨行政區劃案件的專業化監督。
　　以審判為中心的訴訟制度改革，是檢察機關面臨的一項重要改革任務，對檢察機關嚴格公正司法提出更高的要求。
　　上海市檢察院副檢察長陳輻寬希望最高檢全面統籌研究，加強頂層制度設計，指導全國檢察機關適應以審判為中心的訴訟制度改革，更好地發揮法律監督職能作用。
　　“適應以審判為中心的訴訟制度改革需要，必須提高檢察官的出庭公訴能力水平。”上海市檢察院副檢察長周永年接著說，檢察機關在試點檢察官員額制時，要充分考慮公訴力量的配置。
　　全國政協委員、上海市政府參事、復旦大學法學院教授孫南申說，以審判為中心的訴訟制度改革需要改變以往案卷中心主義的狀況。希望檢察機關重視研究解決證人出庭率低的問題，加大對訴訟活動的法律監督力度，充分發揮審判程序在確保案件質量和司法公正中的作用。
　　加強對行政執法行為的監督，四中全會作出了許多重要改革部署，其中多項涉及檢察機關。
　　孫南申委員表示，四中全會賦予了檢察機關提起公益訴訟這項新的監督職能，為人民群眾所關註和期待。希望檢察機關在危害食品藥品安全、環境資源保護領域，積極探索開展公益訴訟，切實維護人民群眾合法權益。
　　周振波代表希望檢察機關加強對行政執法過程中不作為、亂作為的監督，確保國家惠民政策真正落實到基層。
　　檢察隊伍建設和檢察人員職業保障是司法體制改革不可迴避的問題。全國政協委員、上海大學生命科學學院研究員吉永華說，司法體制改革的意義在於使我們國家上層建築走向法治化，更加有序高效。人民群眾的期待非常高，檢察機關要加大檢察人員分類管理的改革力度，使檢察隊伍更加專業化職業化。
　　“檢察人員責任大、任務重，但待遇低。”全國人大代表、上海市長寧區虹橋社區虹儲居民區黨總支書記、區老齡委主任朱國萍在與基層檢察人員的接觸中，深感他們的不易。她希望最高檢能夠推動儘快建立健全檢察人員特別是基層檢察人員的職業保障制度。
　　在座談的最後，身為醫生的賈偉平代表深有感觸地說:“現在，人們最關心兩樣東西:一是生命安全，二是社會公平。作為醫生，我們的任務是救死扶傷，而作為人民檢察官，你們則是公平正義的守護者，我們都承擔著重要社會責任。”
　　曹建明充滿感情地回應說:“維護社會公平正義是檢察工作的永恆主題。大家發自肺腑的意見建議，讓我感到內心溫暖，更感到責任重大。其實，我們做得還很不夠，離大家的期待還有差距。新的一年，檢察機關一定更加努力，認真貫徹落實四中全會精神，履行好法律監督職責，進一步提升嚴格規範公正文明司法水平，更加自覺地接受監督，以實際行動贏得人民群眾更多的點贊。
　　上海市委常委、政法委書記薑平，上海市人大常委會副主任吳漢民參加座談會。　　（原標題：曹建明:以強化和規範檢察監督實效）